《殡葬管理条例》于1997年7月11日经国务院第60次常务会议通过，1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布；根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布、自2013年1月1日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正。1985年2月8日国务院发布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》予以废止。
国家九部委提出的《关于推行节地生态安葬的指导意见》，要求着力推行节地生态葬式葬法改革，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。据国家统计局发布的数据显示，2021年已经有2.6亿超过60岁的老人，人口老龄化的速度每年还在加快。2021年我国死亡人口数为1014万，相关部门预测我国殡葬行业市场规模达到了5000亿元左右，并预计未来几年这一市场规模将达到万亿元之多。
墓地经营作为整个行业的末端，民营资本占得比重相应较大，火化服务几乎还是由国企完全垄断，作为中上游的殡仪服务民营资本在逐渐增加。大量的“一条龙”服务在大规模的涌现，家族化经营、有限开放依旧是殡葬业不合理现象的源头。作为经济运行中的特殊行业，需要及时出台配套的监管措施。
一、殡葬行业现状分析
1.传统观念占主导地位。我国文化与西方国家有所差异，养儿防老，死后尽孝被誉为中华民族的传统美德，是每个子女必须承担的责任和义务，子女全权负责父母的身后事。我们的文化中，还包含着“要面子”，风光的殡葬仪式是“尽孝之心”的一个重要表现。
《殡葬管理条例》第六条规定：自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。本意是针对少数民族地区的习俗进行改革，但是被全国尤其是广大的农村地区殡仪服务者，在当地越改越繁琐，不断加入封建迷信色彩，为取得殡葬暴利找到了借口。第九条规定：禁止建立或者恢复宗族墓地办理丧事活动，第十四条不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。但在强大的传统势力下，执行起来显得有些乏力。
2.民营资本正在逐渐介入。整个殡仪活动过程中，国家只对遗体火化及其相近过程进行垄断经营，部分业务由民营资本运营，全国各地在传统殡仪方式下，不断创新，引入各种营销机制，尤其是农村或城乡结合部，经营者的目的就是高收益，冠以子女尽孝的各种说法，死者家属即使不情愿也难以拒绝。个别殡葬品利润率高达1000%以上，几十块钱成本的骨灰盒，售价888元，有的镀金或镶嵌后，价格或高达几万或几十万。今年在国家政策引导下墓地经营也得到了快速发展，大面积的墓地经营多以集体所有制为主，近年随着房地产价格飙升，带动土地价格随之增长，墓地价格的涨幅甚至超过了房地产的增长幅度，墓地巨大的利润不断引来新的投资者加入。
3.行业缺乏监管，利润惊人。虽然现如今人们对殡葬行业认知度还有待提升，但是已经是整个经济系统运行中的一部分，完全形成了市场货币交换过程，而且是商品市场和要素性市场同时具备，从我国现有市场监管过程来看，此类行业监管几乎是空白，民政局下属的殡葬管理部门实际上就是火化场和殡仪馆，管理者和执行者是同一个人，管理形同虚设。民营资本大量进入后，经营者各种收费五花八门，国家税收和管理费却丝毫没有上缴，运营中人员使用混乱、设备存在严重的安全隐患，同时对环境也有较大的损坏。有的地方大搞封建迷信活动，高的离谱的各种收费，让死者家属苦不堪言，经营者却一本万利。
二、引导殡葬业良性发展的建议
1.政府应从民族传统习惯、政治经济等环境出发，作出正确方向引导。尊重各民族的传统风俗习惯，并不是可以任意加入花样翻新的方式，冠以迷信色彩来获取暴利，死者家属害怕背上“不孝”的骂名，往往难以拒绝，只能掏出钞票人人宰割。政府应从各方面加强引导，确立良好的环境氛围，形成全社会尊老爱老的风尚，子女为父母晚年奉献最好的照料，真正做到老有所养、老有所依，没有必要在人死后大办丧事，巨额的费用支出并不等于“孝”的程度，反而给我们赖以生存的环境，造成巨大的伤害。在此方面政府导向尤为重要，必须狠抓落实，长期坚持。
2.社会各方共同努力转变观念。殡葬业的暴利之所以存在，从经济学方面分析，其根源就是有相应市场需求，随着经济的发展，人们生活水平不断提高，个别地方铺张浪费、攀比之风盛行。从业人员大肆编造迷信谣言，繁杂的形式，将活人折腾的筋疲力尽后，轻而易举的取得了高收益。破除迷信转变观念，需要社会各方共同努力，真正落实科学发展观，用真科学揭穿伪科学，使人们对类似“海葬”等形式，有充分的理解和认识，正确对待殡葬过程。
3.进行有效的行业监管，形成良好的经济运营秩序。殡葬业作为一个经济组织，已经形成内部运行机制，外部监管应及时到位，工商税务等国家经济管理部门，按照相关法律法规加以控制，使之处在一个正常经济运行轨道上，按照市场规律运行。此行业作为人类社会不可或缺的一部分，应属经济法范畴的客体。
从以上分析来看，殡葬业作为当前朝阳产业，有巨大的发展空间。暴利、垄断的行业正在向市场开放。据统计2021年死亡人数大约1014万人，每年在以7‰的速度在增长。大多数中国人对从事“白事”依然还有些忌讳，这也成为行业封闭的诱因，导致整个行业的信息不对称。管理部门加强监管的同时，可探索特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本适度参与殡葬公共服务设施建设。使殡葬业成为社会发展的经济组织，按照经济规律正常运行。
